Политические рекомендации по решению проблемы энергетической и транспортной бедности в Соединенном Королевстве

Jun 23, 2024

Энергия природы, том 8, страницы 273–283 (2023 г.) Процитировать эту статью

6441 Доступов

9 цитат

34 Альтметрика

Подробности о метриках

Десятки миллионов домохозяйств по всей Европе с трудом могут позволить себе адекватные услуги по электричеству и отоплению, а также надежный транспорт, в то время как недавние высокие цены на топливо могут привести к увеличению избыточной смертности зимой. Таким образом, борьба с энергетической и транспортной бедностью имеет первостепенное политическое значение. Здесь мы документируем движущие силы и жизненный опыт энергетической и транспортной бедности в Соединенном Королевстве, основываясь на общественных фокус-группах и экспертных интервью. Мы находим набор мер, которые находят отклик как у экспертов-планировщиков, так и у представителей общественности, подразумевая, что они имеют уровень политической и социальной приемлемости, которого может не хватать другим мерам, в частности: обязательное повышение энергоэффективности арендодателей, увеличение объема финансовой помощи домохозяйствам, более дешевым (или даже бесплатным) тарифам на автобусы и поезда, а также возобновлению и расширению автобусного сообщения. Мы подкрепляем эти выводы дальнейшими предложениями по перепроектированию энергетических и транспортных систем, которые лучше соответствуют новым принципам энергетической и социальной справедливости.

Европа сталкивается с пугающей, повторяющейся и постепенно ухудшающейся проблемой энергетической бедности. Европейский Союз сообщает, что число его граждан, живущих в энергетической бедности, может достигать 125 миллионов.1 Ситуация в Европе ужасна, и журнал Economist недавно предсказал, что высокие цены на топливо могут убить больше европейцев, чем война в Украине2.

Энергетическая и транспортная бедность особенно остро стоит в Соединенном Королевстве. Там, по оценкам, в октябре 2022 года в энергетической бедности находились 6,7 миллиона домохозяйств, что является резким увеличением по сравнению с 4,5 миллиона домохозяйств в октябре 2022 года. около 90% домохозяйств5.

Переход к низкоуглеродной энергетике, хотя и необходим для достижения климатических целей и снижения рисков надвигающегося изменения климата, может привести к ухудшению моделей энергетической и транспортной бедности. Например, электрическое отопление может повысить уязвимость к энергетической бедности среди домохозяйств с низкими доходами6. Внедрение тепловых насосов и модернизация энергоэффективности, как правило, приносят пользу тем, кто может владеть собственным домом, но меньшую выгоду получают те, кто арендует свои дома или живет во временном жилье, например, студенты7. Бытовые солнечные фотоэлектрические системы могут привести к тому, что дома с более низкими доходами будут субсидировать льготные тарифы для более богатых домохозяйств, а такие проблемы, как выход из строя инверторов или поломка панелей, могут стать финансовым бременем для потребителей с низкими доходами8. Внедрение аккумуляторных электромобилей требует строительства дорогостоящей зарядной инфраструктуры, дорог и парковок, что отвлекает государственные средства на тех, кто водит частные автомобили, а не на системы общественного транспорта, такие как автобусы, трамваи и поезда9.

В дебатах о низкоуглеродном переходе все больше внимания уделяется вопросам справедливости и равноправия10,11,12, подчеркивая важные аспекты, которые игнорируются технико-экономическим анализом, который долгое время доминировал в этих дебатах13,14. Картирование различных измерений справедливости (распределительного, процессуального, эпистемического), как это сделали другие, является важным первым шагом15. Однако, хотя мы согласны с важностью этого анализа справедливых переходов и последствий для справедливости путей декарбонизации, такая работа должна уделять внимание все более важным политическим механизмам, которые имеют высокую степень как политической эффективности, так и социальной приемлемости.

Энергетическая бедность постепенно вошла в национальные и региональные политические программы Европы, что отражено в нормативных документах и ​​политических предложениях, но ее сочетание с транспортной бедностью остается без внимания. Здесь мы выдвигаем концепцию комбинированной энергетической и транспортной бедности, или «двойной энергетической уязвимости», которая обозначает ситуацию одновременного существования энергетической и транспортной бедности16,17; с наибольшей вероятностью оно затронет людей с низкими доходами, людей старшего возраста, семьи с детьми или иждивенцами, людей с уже существующими заболеваниями или инвалидностью, женщин и людей из этнических меньшинств18,19,20. Меры по сокращению энергетической и транспортной бедности можно рассматривать как форму политики социального обеспечения (защиты), так что понимание общественной поддержки первого, вероятно, выиграет от понимания второго. Это также позволяет нам лучше понять новые контуры энергетической «неустойчивости» в Соединенном Королевстве21.